新浦京澳门中美鸡肉贸易大战烽烟再起

近阶段的中美肉贸易大战以中方的失败宣告结束;这一不利消息,给中国鸡肉行业带来了复杂的感受,无论从事出口贸易还是从事鸡肉生产,很多人对鸡肉行业的未来充满了悲观和失望,大都认为我们又一次失去了进军美国市场的机会,同时也想当然的人为廉价的美国鸡肉产品会进一步冲击我们本已艰难的生存环境。

美鸡肉贸易大战,这场没有硝烟的战争早在2004年,在中美两国之间悄然打响。2001年中国加入世界贸易组织,按照承诺中国将肉类进口关税从入世前的20%逐年降至2010年的零关税,美国似乎也嗅到了来自太平洋彼岸中国鸡肉市场散发出来的商“鸡”,吹响了进攻中国鸡肉市场的“响号”。
胜负未见分晓 美国政府的贸易保护主义行为
2001年12月中国加入世界贸易组织,按照承诺将肉类进口关税从入世前的20%逐年降至2010年的零关税,这为他国向中国出口禽肉提供了便利条件,美国向中国出口鸡肉数量迅速增加,价格低廉的美国鸡肉产品对中国养鸡产业造成巨大冲击…《美国禁止进口中国鸡肉中美两国鸡肉大战》
中国对美国产白羽肉鸡“双反”的始末
据中国商务部统计,2004-2009年中国未向美国出口过禽肉。但这5年中,中国从美国进口的禽肉制品累计超过400万吨,占到中国禽肉进口总量的75%以上。仅2008年一年,我国从全球进口了79万吨禽肉及制品,有58万吨来自美国。2009年1月至5月,中国从美国进口肉鸡产品24.46万吨,价值2.85亿美元。由于美国向中国出口的鸡肉产品价格十分低廉,尤其是家禽下水。这些产品轻易占据了中国市场。对于中国来说,不仅家禽养殖行业受到冲击,饲料、粮食等上游产业都受到冲击…《美国鸡“双反”始末中美两国鸡肉大战》
鸡肉贸易争端的原因
2013年8月2日,世界贸易组织裁定中国向美国鸡肉征收反倾销关税违反世界贸易规则,美国赢得了这项旷日持久的贸易争端。中国对美国白羽肉鸡征收反补贴税和反倾销税并非贸易保护主义,而是对贸易保护主义的有力回击,中国对美国白羽肉鸡“双反”的5个主要原因:
1、国内肉鸡生产企业普遍亏损,企业怨言巨大。
从2008年下半年开始国内肉鸡生产企业面临的问题是开工率不足,库存增多,效益下滑。而与之相对应的是,来自国外的肉鸡进口数量却在这几年一直呈上升趋势。根据商务部的数据,仅2008年一年,中国从全球进口了79万吨鸡肉及制品,其中从美国就进口了58万吨。根据行业内统计,目前国内白羽肉鸡的产量去年为1000万吨。更新的统计显示,2009年前6个月中国89%的进口肉鸡来自美国,高过2008年同期的73%。大部产区禽肉分割企业开工比例仅在五六成,禽肉库存积压约有60万70万吨,积压严重。市场上肉鸡供应太多已经严重影响了行业利润,使得养殖户们已经无利可图。受到美国进口肉鸡影响的集团企业超过20家,其中正大集团、北京华都、山东民和、台湾大成等企业受影响尤为明显…《鸡肉贸易争端的原因中美鸡肉贸易大战》
呼吁对华公平贸易
长期以来,美国鸡肉凭借其便宜的价格正在大量的出口到中国。中国进口的所有肉鸡中,来自美国的肉鸡及肉鸡产品所占份额一直超过80%,严重影响了中国企业的利润和正常销售。应企业的要求,中国畜牧业协会2009年向政府相关部门提交了针对美国进口鸡肉的立案调查申请。
中国畜牧业协会副秘书长马闯曾对记者表示:“过去几年我们国家的肉鸡生产企业遇到了很多问题,问题之一是效益低,产能不能充分发挥,这些问题的原因,我们分析认为跟逐年增加的大量进口鸡肉有关。美国是向我们出口鸡肉最多的一个国家,价格也低,因此我们提请国家有关机构来进行贸易救济。”
美国家禽蛋品出口协会发言人托比穆尔对外表示,美国禽肉行业一直反对美国政府的贸易保护主义行为,“我们不希望食品成为中美贸易摩擦的新领域,食品不应成为政治问题的工具。”2007年8月,当第731条款通过后,美国家禽蛋品出口协会代表美国家禽行业马上致函美国农业拨款委员会,明确反对该条款。同时,协会的5家禽肉生产会员企业,包括泰森、SandersonFarmsInc.、Pecc、Pilgrimspride、Simmons的总裁也致函协会,声明反对这一违反世贸规则的做法。…《呼吁对华公平贸易中美鸡肉贸易大战》
难撼国内鸡肉市场
8月2日,WTO专家组对于美国诉中国不正当对美鸡肉征收关税的争端做出了不利于中方的决定,中国家禽养殖上市企业并对没有此消息做出明显的反应,主要原因在于美国进口的鸡肉品种以及进口数量占国内市场比例较小,对公司影响不大。
近几年由于美国自己消费习惯的转变,鸡翅出口规模已经减少,主要为鸡爪和鸡腿。这类产品规格比国内的大,一般用作工业原料,销售渠道也不同,与国内厂家的产品没有直接竞争关系。中国每年进口美国冻鸡肉只有60万吨,而全国肉鸡消费量超过1000万吨。所占比例看并不太大。…《难撼国内鸡肉市场中美鸡肉贸易大战》
大国利益博弈
据测算,家禽业及其相关产业的销售收入达6000亿元,每年为农民创造纯收入1300亿元,攸关7000万农民生计。家禽业是粮食转化的重要途径,也是保障粮食安全的重要手段。每年消耗玉米3000多万吨,大豆1200多万吨。家禽产品日益成为居民消费的重要组成部分,成为动物蛋白的重要来源。小小一只鸡,正成为两个禽肉大国的市场之争。
市场人士乐观的估计:中国肉鸡也许可以通过此次“双方”获得进入美国市场的机会。这是一个此前为零的市场,正如美国肉鸡鸡爪在本土的销售一样。这对中国的养鸡行业而言,也许正是一个机会。
更为重要的是:中国未来鸡肉市场的庞大增量是所有人都不能忽略的。目前世界人均鸡肉消费量已超过10公斤,发达国家已达20公斤。美国人均鸡肉消费量达50公斤(牛肉40多公斤,猪肉30公斤)。而中国目前的人均消费量只有6公斤左右。
一只肉鸡,无论是在美国还是在中国,美国鸡爪和中国鸡胸一样都希望获得效益的最大化,而这必须靠出口…《难撼国内鸡肉市场中美鸡肉贸易大战》
一只鸡背后是红旗和花旗两面旗帜的经济博弈,冲突会不断升级,也会快速缓解。中美两国同是当今世界上的家禽生产和消费大国,但两国的消费习惯截然不同,美国人偏爱肉质丰富的鸡胸肉,中国人则喜爱骨肉相连的鸡腿、鸡爪和鸡翅。在当今全球经济之下,贸易战争只会让经济遭受重创,只有加强合作,利用两国不同的鸡肉消费习惯,取长补短,不但可拉动内需又可快速创汇,实现互利双赢。

中国对美国肉启动反倾销调查警示美国国内日渐抬头的贸易保护主义中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,不会扭转中美农产品贸易的现有格局,但对遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义,可能具有警示意义贸易争端波及鸡肉美国政府对中国轮胎征收高额惩罚性关税后,中美贸易摩擦日渐升级。9月27日,中国商务部宣布,基于中国畜牧业协会的申请,决定对由美国进口的白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查。肉鸡在中美贸易中份额极低这是中国首次对来自美国的农产品启动“反倾销、反补贴”调查。据商务部9月27日公告,此次“反倾销、反补贴”调查期限为2009年9月27日至2010年9月27日,最长可延至2011年3月27日。白羽肉鸡是中国鸡肉市场的主要品种之一,产品以分割鸡为主,主要通过农贸市场、超市等批发、零售,多用于餐饮业。“反倾销、反补贴”是一种贸易救济措施。根据WTO协定,在正常贸易中,某一产品以低于正常的价格进入进口国市场,即可能被认定是倾销。补贴则是指,出口国政府对其出口到国外的产品给予财政补贴或收入、价格支持。“反倾销、反补贴”调查中,发起国不仅要证明该出口产品存在倾销或政府补贴,还须证明国内相关产业受到实质损害,且损害和出口产品的倾销和政府补贴之间存在因果关系。如被认定为“倾销或补贴”,该类产品将被征收“反倾销税”或“反补贴税”。申请发起此次调查的中国畜牧业协会副秘书长马闯告诉《财经》记者,中国是美国肉鸡产品的主要进口国,2008年中国肉鸡进口总量为80万吨,其中58万吨来自美国,占中国全年肉鸡进口量的72.5%。马闯认为,在过去三年中,美国肉鸡产品的大量进口,导致中国主要的鸡肉生产和加工商产能利用率不足80%,很多新上马项目难以开工。此次中国畜牧业协会申请调查,目标就是“通过贸易救济,控制进口数量,恢复国内企业的生产能力”。同时“为中国白羽肉鸡行业创造公平、合理的市场竞争环境,维护中国企业的合理权益”。美国禽肉业普遍认为,中国此举是对美国对中国轮胎征收惩罚性关税的报复。10月7日,美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔在接受《财经》记者采访时称,中国此次“反倾销、反补贴”调查,“只能归因于美国轮胎特保案”。但是,从中美贸易总额来看,鸡肉在中美贸易中份额极低,几乎可忽略不计。从中美农产品贸易看,中国进口美国的肉鸡,无论是数量和金额,都远远低于进口的美国大豆。2008年进入中国的美国白羽肉鸡,价值仅7.77亿美元,占当年中美贸易总额的0.23%。国内一些贸易问题专家向《财经》记者指出,中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,不会影响中美贸易的大局,也不会扭转中美农产品贸易的格局,但对遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义,可能具有警示意义。肉鸡“替罪”中美双方养殖业者可能都没有想到,无论是贸易量还是贸易额都不大的肉鸡产品,会成为中美新一轮贸易争端的目标。肉鸡在中美贸易中份额极低近年来,中美贸易争端多有发生。最近的一次就是2009年9月11日,美国政府宣布对中国输美轮胎采取“特殊保障措施”,征收高额惩罚性关税,这成为金融危机笼罩下中美新一轮贸易摩擦的导火索。美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔对《财经》记者表示,美国禽肉产业一直反对美国政府的贸易保护主义行为,禽肉等农产品与“轮胎特保案”毫无关系。“我们不希望食品成为中美贸易摩擦的新领域,食品不应成为政治问题的工具。”中国目前对肉鸡产品进口实行自动许可证管理,该许可证每半年发放一次,主要是为了官方进口统计之便。据中国商务部统计,2008年中国进口58万吨美国肉鸡,占中国年鸡肉消费量1200.9万吨的5%。2009年1月至5月,中国从美国进口肉鸡产品24.46万吨,价值2.85亿美元。与此恰成对照的是,中国禽肉产品多年来不能进入美国市场。这也可能是中国决定对美国白羽肉鸡实行“反倾销、反补贴”调查的重要原因。2004年,H5NI禽流感暴发后,中美两国都停止了双方禽类产品的进口。后经磋商,双方约定,可在履行相关程序后,美国向中国出口冷冻禽肉产品,中国则可对美出口熟制禽肉产品。但2004年至今,尽管美国鸡肉协会(NationalChickenCouncil)和美国家禽蛋品出口协会都明确反对,美国国会还是以中国禽肉存在安全问题为由,禁止进口中国禽肉产品,并连续数年把此规定写进美国年度《综合拨款法案》。美国国会两院2009年3月通过的《综合拨款法案》就要求:“根据本法所提供的任何拨款,不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”这使中国禽肉制品出口美国几无可能。2009年4月17日,中国通过常驻WTO代表团致函美方,在WTO争端解决机制下提出磋商请求,但此后双方的磋商并未能解决中方的关注。6月23日,中国要求WTO争端解决机构设立专家组,审查美国有关限制中国禽肉进口的措施。2009年9月25日,美国参众两院就2010年农业拨款法案达成妥协,撤销针对中国禽肉制品的进口禁令,在达到美国卫生条件规定的前提下,同意进口中国的熟制鸡肉产品。但两天后,中国启动了对美国肉鸡的“反倾销、反补贴”调查。后续影响尚难预料在一些中国专家看来,中国此番对美国白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,虽然不会影响中美贸易的大局,但或可遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义。肉鸡在中美贸易中份额极低国务院发展研究中心研究员程国强认为,中国对原产于美国的白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,警示意义更为重要。程国强认为,全球金融危机下,世界范围内贸易保护主义猖獗。作为对美国贸易保护主义的回应,中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,更多是为了争取公平合理的贸易环境。据中国商务部统计,2008年中美双边贸易总额达3337.4亿美元。其中,中国自美国进口的大豆达84.4亿美元。而当年进口美国的肉鸡仅为7.77亿美元。显然,与美国大豆相比,肉鸡产品简直无足轻重。商务部原条法司司长、WTO争端解决专家组成员张玉卿告诉《财经》记者:“中国养殖业者根据中国反倾销、反补贴法规,对外国农产品提请反倾销、反补贴调查,这是中国养殖企业的权利。”中国启动此次“反倾销、反补贴”调查后,占据美国禽肉市场95%市场份额的美国鸡肉协会发表声明称,美国企业与中国方面做的是正当贸易,中方对美国鸡肉倾销的指控完全是不公正的,希望中国方面撤回调查。美国家禽蛋品出口协会主席詹姆斯·萨姆纳在接受路透社采访时,也否认存在倾销。他指出,美国每年出口到中国的鸡肉产品中,有一半是鸡爪。“如果我们不按每磅60美分至80美分的价格把鸡爪卖给中国,那么,这些鸡爪在美国几乎一文不值。显然,我们没有低价倾销。”美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔在接受《财经》记者采访时指出,中国已成为美国禽肉产品的最大出口市场,中国启动“反倾销、反补贴”,美国出口商和中国进口经销商都将蒙受损失。如果中国调查后加征高额关税,还有损中国消费者的利益。据中国畜牧业协会副秘书长马闯预计,中国将在两个月后作出初裁。如果初裁认为“倾销、补贴”成立,将对从美国分批次进口的白羽肉鸡征收保证金。如果美国肉鸡最终被认定存在“倾销和补贴”,中国政府将对来自美国的白羽肉鸡产品征收“反倾销税和反补贴税”。国务院发展研究中心对外经济研究部研究员隆国强认为,此次“反倾销、反补贴”调查的初衷是为了保护本国相关产业,但调查结果若导致美国肉鸡产品退出中国市场,留下的市场空白到底是由本国产品填补,还是被其他国家的产品填补,目前尚难预料。马闯则认为,即使调查导致从美国进口肉鸡有所减少,以中国养殖业目前的饲养基础和产能,完全能满足国内市场的需求。诸多专家也指出,“反倾销、反补贴”调查,程序复杂,专业性强,耗时长,中国政府相关部门也面临挑战。按照中国现行的“反倾销、反补贴”法规,商务部须在最长一年半的时间内,调查由美国进口的白羽肉鸡的“倾销和倾销幅度”“补贴与补贴幅度”及对国内产业的“损害和损害程度”。国务院发展研究中心对外经济研究部研究员隆国强认为,整只鸡的成本计算相对容易,但美国白羽肉鸡产品大部分为分割鸡,成本很难精确计算。同时,较之针对生产企业的“反倾销”调查,“反补贴”调查的难度更大。按照WTO有关规定,补贴应满足两个要件,一是由政府或任何公共机构提供财政资助,二是这种资助给接受者以利益。对此,农业部农业贸易促进中心副研究员韩一军估计,“调查取证将相当困难”。在中国商务部公告中,中国畜牧业协会指控美国白羽肉鸡存在十项补贴。程国强指出,根据世界贸易组织农业协定规定,各成员应限制并削减对农产品提供有关国内生产补贴和出口补贴。因此,关键是调查确定美国肉鸡产品是否存在WTO限制的国内补贴与出口补贴,这是具有高度专业性的法律问题。

盲目的悲观不能解决问题,我们应该从客观角度来看待中美鸡肉贸易大战对中方不利的判决,一方面我们要深刻反思我们的不足;另一方面就是我们需要面对现实,放下抱怨和责备,积极改变发展思路和发展模式,寻求快速解决问题的正确路径。

第一部分:背景,中美鸡肉贸易大战的背景

1、中美鸡肉贸易的停止

中美禽肉贸易争端源于2004年。当时,中美两国同时暴发了禽流感,双方均停止进口对方禽肉产品。

2、中美鸡肉贸易的开启

2004年4月,中美商谈后同意同时解除各自的禁令,约定在履行相关程序后,美方向中国出口冷冻禽肉产品,中方则对美出口熟制禽肉产品。但是,美方在保证履行承诺的前提下,希望先开始向中国出口。中方即提前对美国禽肉产品开放了市场。

3、中美鸡肉贸易的现状

然而,在把本国禽肉产品输入中国以后,美方开始千方百计地阻止中国禽肉产品出口到美国。美农业部以“履行有关法律程序”为由,将此事一拖再拖,并接连在政府拨款法案中写明,“不得将政府拨款用于制定和实施有关中国禽肉产品输美的规定”.2009年3月10日,美参议院通过了《2009年综合拨款法案》,其中第727条款规定:“根据本法所提供的任何拨款,不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”美国政府以限制政府资金使用途径的方式,继续将我国禽肉制品拒之门外。

第二部分:旷日持久的中美鸡肉贸易争端的结果

中美开始了旷日持久的鸡肉贸易大战,中国几次实行“反倾销”、“反补贴”的世贸诉讼,2013年8月2日,世界贸易组织裁定中国向美国鸡肉征收反倾销关税违反世界贸易规则,美国赢得了这项旷日持久的贸易争端。

第三部分:世贸裁定对中国鸡肉行业的影响

8月2日,WTO专家组对于美国诉中国不正当对美鸡肉征收关税的争端做出了不利于中方的决定,大部分中国家禽养殖企业并对没有此消息做出明显的反应,主要原因在于中国每年进口美国冻鸡肉只有60万吨,而全年肉鸡消费量已远远超过1000万吨。所占比例并不太大。同时,中国进口美国的鸡肉产品以“鸡翅、鸡爪、鸡腿”等副产品为主。并且,美国这类产品规格比国内的要大,一般用作工业原料,销售渠道不同,与国内厂家的产品没有直接竞争关系,对公司影响不大。

第四部分:再看中国对美国白羽肉鸡“双反”的四个主要原因

原因一:国内肉鸡生产企业普遍亏损,企业怨言巨大

根据行业内统计,目前国内白羽肉鸡的产量去年为1000万吨。更新的统计显示,2009年前6个月中国89%的进口肉鸡来自美国,高过2008年同期的73%。大部产区禽肉分割企业开工比例仅在五六成,禽肉库存积压约有60万—70万吨,积压严重。市场上肉鸡供应太多已经严重影响了行业利润,使得养殖户们已经无利可图。受到美国进口肉鸡影响的集团企业超过20家,其中正大集团、北京华都、山东民和、台湾大成等企业受影响尤为明显。

实际上,在国内市场,鸡肉更多是以猪肉的替代产品的身份出现的,无论是主动性选择,还是作为被动接受的白吉馍内置肉都是如此;鸡肉的消费规模与猪肉的供给成反比,与猪肉的价格成正比,因此,鸡肉的核心影响要素产品是猪肉。从08年鸡肉产品的消费价格大幅下滑,以及鸡肉产品严重积压,终端动销缓慢,主要原因是从08年开始,连续5年中国猪肉供大于求,以及接连不断的食品安全,造成消费者对猪肉的信心大降,致使猪肉价格持续走低。这也导致猪肉对鸡肉的替代性需求加强。

肉制品行业的快速发展,致使产品整体供过于求,表面看是消费低迷,其实是市场的饱和;这是导致中国鸡肉企业开工不足的,库存积压的根本原因所在。

原因二:美国在中国进口鸡肉各国中规模占比过高

根据商务部的数据,仅2008年一年,中国从全球进口了79万吨鸡肉及制品,其中从美国就进口了58万吨,而国内鸡肉总量已经超过了1000万吨。这个数据应该说明,美国的鸡肉相对于世界上其它国家的鸡肉来说更具有竞争力,占国内总量不足6%的美国鸡肉,对国内鸡肉市场影响不大,受影响较大的是国外的其它竞争企业,。

原因三:中国肉鸡养殖户养殖收益偏低

中国鸡肉产业链条收益最低的环节是农民养殖户,他们在整个链条环境条件最恶劣的环节,同时他们又承担着整个行业的经营风险。

目前中国的养殖环节和国外不同,国外的养殖环节是收益较高的环节,除了政府的补贴外,关键在于西方人骨子里面循规蹈矩的良好习惯,在上游鸡苗环节,决不允许带病、不合格鸡苗流入养殖环节,在侧翼药品环节,西方经过多年的工业化发展,标准化早已成为行业的基本原则,再加上国外的养殖户早已产业工人化,他们具有较高的工业素养,完全按照操作流程对肉鸡养殖进行管理,因此他们的养殖风险几乎是零,养殖收益也是相对稳定而较高。而在国内,由于中国人尚未经受标准化的工业思维训练,投机性、随意性意识非常强烈,上游种禽企业为了降低成本和完成健雏指标,常常减少免疫支出和把不合格鸡苗投放市场,侧翼的药品企业为了获取较高利润在药品的原料成分配比方面一直采用模糊化的方式灰色操作,致使药品不稳定,医疗效果难以保证。这是造成国内养殖户收益低、风险高的关键所在。

因此真正导致中国肉鸡养殖户养殖效益低的主要原因就是两个,第一、鸡苗带病或体质较弱;第二、药品成分不稳定,致使治疗效果难保证,常常给养殖户带来破产性的伤害。

原因四:美国不中国进口鸡肉

不仅仅美国禁止从中国进口鸡肉,就连欧洲国家也对中国鸡肉的进口进行了很多的限制;中国最大的鸡肉进口国日本为了确保食品安全,也推出了《肯定列表制》加大了对进口食品的检测力度,甚至中国的一些特殊单位也禁止成员吃国产的肉制品。

在北京奥运会期间,将有600多美国运动员前往北京参赛,这些运动员的饮食成了美国奥委会的一大难题,后来美国奥运代表团的首席营养师雅克.哈米尔顿和普罗已经与日本出口商达成了供应鱼的协议,还与澳大利亚的公司达成了供应水果和蔬菜的协议。美国奥委会已经与美国的家乐氏Kellogg’s和泰TysonFoods食品公司达成协议,在北京奥运会开幕前,把11吨以上的蛋白食品运往北京。

第五部分:未来中国鸡肉行业的产业化发展方向

通过以上分析,我们可以知道,阻碍我国鸡肉企业参与国际化竞争的关键问题在于在现有的商业模式下鸡肉的食品安全不能保障。美国也经历了食品行业的野蛮增长阶段,《食品工厂》中所展示的安全问题,让人深恶痛绝;而中国人不守规矩的作业方式,让人难以欣然接受他们所生产的鸡肉产品,更大的难点在于,按照现有的“公司+合作社”商业模式所生产出来的鸡肉食品确实经不住检测考验。因此,未来的鸡肉行业必须进行商业模式升级,以确保食品安全和养殖环节的稳定获益。

实事求是的说,目前整个鸡肉产业链把风险和损失集聚在一群最为弱势和最没有抗风险能力的养殖户环节的商业模式,一方面具有道德隐患的,另一方面在中国特定的社会环境下使原本高风险的产业链变得很是脆弱不堪。这种模式的弊端,已经严重阻碍了中国肉鸡产业竞争力的发挥,并给行业带来了很大的负面效应。这也决定了未来中国鸡肉产业的发展要重点解决好产业链最上游的育种资源和产业链中的关键养殖环节,而在养殖环节的掌控方面可以通过关系再造来实现。

在产业链条升级再造的过程中,可以通过“租赁养殖厂,雇佣养殖工人”的工业思维逻辑来彻底解决养殖户的随意性和投机性思维,确保食品安全和产业的稳定可控式发展。